EB-5投資移民（EB-5）

概要

EB-5 是第五優先的職業移民類別。如果你在美國的商業企業完成規定金額的投資，並計畫為符合資格的美國勞工創造或保留 10 個長期全職工作，就可以申請綠卡。國會在 1990 年設立這個計畫，目的是透過外國投資人的資本投入與創造就業來刺激美國經濟。^[8]

投資方式有兩種。自行投資（standalone）是投資一家新商業企業，送 I-526。透過區域中心計畫（Regional Center Program）則是和其他投資移民一起，把資金投入與移民局（USCIS）指定區域中心相關的專案，送 I-526E；每一個投資項目，都由區域中心用 I-956F 向移民局申請核准。區域中心計畫的移民簽證授權到 2027 年 9 月 30 日。^[2,3,4,5,10]

申請條件

這些金額與通膨連動，依 2022 年 3 月 15 日以來美國城市消費者物價指數（CPI-U）的變動計算，每五年調整一次。第一次調整適用於 2027 年 1 月 1 日（含）以後送件的申請案，請確認你送件當天適用的金額。^[5]

「資本」（capital）是指你擁有並控制的現金，以及所有不動產、動產或混合型的有形資產，以美元公平市價計算。你必須證明自己是這筆資本的合法所有人；在某些情況下，資本可以包括你的付款承諾（本票，promissory note）。以下不算資本：以非法手段取得的資產；為換取票據、債券或其他與新商業企業之間的債務安排而投入的資金；保證報酬率的投資；以及依你與新商業企業之間的約定、你有權要求返還的投資（企業可以保留一個只由企業自行決定是否行使的買回選擇權）。^[5]

目標就業區與保留名額

較低的投資金額適用於「目標就業區」（targeted employment area，TEA）：在投資當時，屬於鄉村地區，或曾經歷高失業率的地區（至少是全國平均失業率的 150%）。鄉村地區是指不在任何都會統計區（metropolitan statistical area）內，也不在最近一次十年人口普查人口 20,000 以上城鎮外圍邊界內的地區。高失業地區是指新商業企業主要營業所在的人口普查區（census tract）或相連的數個人口普查區，可以加上直接相鄰的普查區，而且加權平均失業率達到全國平均的 150%。^[5]

創造就業

自行投資（不經區域中心）時，工作必須由這家新商業企業或其百分之百持有的子公司直接聘僱，只算直接就業。透過區域中心投資時，直接或間接創造的工作都可以算；間接就業（不在企業內、但因這家企業而產生的工作）最多可以滿足 90% 的就業要求。^[5]

符合資格的員工（qualifying employee）是指美國公民、永久居民，或其他獲准在美國工作的移民，例如有條件居民、臨時居民、獲庇護者或難民。移民投資人（包括你）與投資人的配偶、子女，以及任何持非移民身分（例如 H-1B）或未獲准在美國工作的人都不算。全職職位每週至少要 35 個工作小時；兩名以上符合資格的員工可以分擔一個全職職位（每週時數要達標），但幾個兼職職位不能合併計算。間歇性、臨時性、季節性或流動性的工作不算；不過，預期至少持續兩年的工作，一般不會被視為這類工作。^[5]

如果投資的是「困境企業」（troubled business），可以改用「保留既有工作」（job maintenance）來符合要求：你必須證明員工人數在至少兩年內，維持或將維持在投資前的水準以上。困境企業是指已成立至少兩年，並在你申請案優先日期之前的 12 或 24 個月期間發生淨損，而且損失至少相當於虧損前淨值 20% 的企業。^[5]

I-526／I-526E 要附的證據

費用

從投資到正式綠卡

1. 1

   送 I-526 或 I-526E

   已經投資、或正在實際投資時，向移民局送 I-526 或 I-526E。你的優先日期（Priority Date）決定你在簽證名額隊伍中的位置，也就是移民局受理這份申請案的日期。^[1,7,14]

2. 2

   等待簽證名額

   職業移民簽證有名額限制。美國國務院每月公布的排期表（Visa Bulletin），依優先類別與名額歸屬國家（通常是出生地）列出截止日期；你的優先日期早於適用表格中你類別與國家的截止日期時，就有名額可用。^[14]

3. 3

   申請綠卡

   如果名額立即可用、而且你人在美國，可以把 I-485 和 I-526／I-526E 一起送，也可以在審理期間或核准後再送。核准後，你可以送 I-485（如果還沒送，而且名額仍須立即可用），或在海外用 DS-260 申請 EB-5 移民簽證。^[7]

4. 4

   兩年有條件居留

   移民局核准 I-485，或你持 EB-5 移民簽證入境時，你和隨行家屬會取得為期兩年的有條件永久居民身分。除非另有規定，有條件居民享有與其他永久居民相同的權利與義務。^[7,15]

5. 5

   送 I-829 移除條件

   在成為有條件居民滿兩週年之前的 90 天內送 I-829；滿兩週年那天就是綠卡上的到期日。移民局核准後，你和申請書中列入的家屬都會移除條件。^[7,16]

配偶與子女

配偶與未滿 21 歲的未婚子女，可以用你的隨行家屬身分申請綠卡，各有對應你類別的代號（例如區域中心投資人 RU1 的配偶是 RU2、子女是 RU3）。婚姻或親子關係必須在你入境成為永久居民或調整身分時就已存在；之後才結婚的配偶或之後才取得的子女，不能取得隨行家屬身分。不過，若子女出自你入境或調整身分前就已存在的婚姻，即使在那之後才出生，也視為在那之前取得的子女。家人的居民身分和你一樣，前兩年是有條件的。^{[4,7,8,11,17]}

以你的隨行家屬身分申請的子女，如果在拿到綠卡前滿 21 歲，只要一直維持未婚，仍可能依《兒童身分保護法》（CSPA）被視為子女。CSPA 年齡的算法：名額可用時的年齡（I-526／I-526E 核准日，與排期表「最終裁決日期」表顯示有名額那個月的第一天，兩者取較晚者），減去申請案的審理期間；算出來未滿 21 歲，就仍算子女。子女必須在名額可用後 1 年內申請永久居民身分；若未能做到是因為特殊情況，移民局可以裁量認定已符合。結果取決於確切日期，可以請移民律師依你家的情況計算。^[18]

境內調整身分（I-485）

要在美國境內調整身分（I-485），你必須：正確送出 I-485；曾經查驗後入境或查驗後假釋入境（有少數例外）；送件時人在美國；可依已核准的 I-526 或 I-526E 取得移民簽證；送件時與移民局最後決定時都有名額可用；沒有不得調整身分的限制（受限制的人，仍可能依《移民與國籍法》（INA）第 245(i) 條調整身分）；可以入境（或符合豁免或其他救濟條件）；並且值得移民局行使裁量權給予核准。以隨行家屬身分申請的配偶與子女，也有一份類似的條件清單。^[6,7]

I-485 審理期間，一般可以用 I-765 申請工作許可，用 I-131 申請回美證（advance parole）。I-485 審理期間如果沒有回美證就出境，一般會被視為放棄申請。^[6]

海外領事館辦理

人在美國境外（或人在美國、但想在海外申請移民簽證）時，I-526 或 I-526E 核准後，向美國國務院送 DS-260。國家簽證中心（NVC）負責收取費用與文件，優先日期排到後，由領事館安排面談。拿到簽證後要繳交移民局移民費（USCIS Immigrant Fee）；在美國入境口岸獲准入境時，兩年的有條件居留就開始了。^[7,19]

移除條件（I-829）

送 I-829 時要證明：企業已經成立；你已投入、或正在實際投入規定的資本；你一直維持這筆投資（見下方）；而且已創造、或可預期在合理時間內創造 10 個給符合資格員工的全職工作（困境企業則是把既有員工人數維持在投資前的水準）。正確送出 I-829 後，必要時你的有條件身分會自動延長，直到移民局做出決定；移民局也可以免除面談。^[4,20]《EB-5 改革與誠信法》改變了 2022 年 3 月 15 日（含）以後送件申請案的部分要求；美國國務院列出的條件是資本預期維持投資不少於兩年。移民局政策手冊（Policy Manual）第 6 冊 G 部分說明移民局如何把規則適用在該法生效前後送件的申請案，可以請移民律師依你的情況判斷。

◈高可信度 投資要維持多久：美國國務院《外交事務手冊》（Foreign Affairs Manual，9 FAM 502.4）把「資本預期維持投資不少於兩年」列為 EB-5 身分的條件之一。I-829 適用的法規 8 CFR 216.6 則規定，只要你秉持誠信、實質上達到資本要求，並在兩年有條件居留期間持續維持投資，就算是維持了投資；eCFR 也附有 2026 年 9 月 30 日公布、修正該條的連結。移民局對《EB-5 改革與誠信法》前後送件的申請案，政策寫在移民局政策手冊（Policy Manual）第 6 冊 G 部分。哪一個期間適用於你的投資，可以請移民律師判斷。^[4,5,20]

常見錯誤

近期政策變動

問 WELIVEINUSA Visa